La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) está investigando posibles prácticas anticompetitivas en el mercado de fabricación de cartón ondulado. En concreto, analiza la existencia de posibles acuerdos o prácticas concertadas para repartirse clientes, coordinar precios, intercambiar información sensible y acordar pactos de no agresión, así como posibles intercambios de información sensible.
Para ello, entre el 6 y el 9 de octubre de 2026, la CNMC realizó inspecciones en las sedes de varias entidades del sector. Estas suponen un paso previo al posible inicio de un expediente sancionador y no prejuzgan el resultado de la investigación ni la culpabilidad de las empresas afectadas.
La CNMC señala que “la investigación de los cárteles es una de sus prioridades de actuación por su impacto sobre los consumidores y el funcionamiento de los mercados”. El programa de clemencia permite a las empresas integrantes de un cártel beneficiarse de la exención del pago de la multa si aportan pruebas que permitan detectarlo. Además, si finalmente son sancionadas, no se les aplicaría la prohibición de contratar con las Administraciones Públicas.
Asimismo, la CNMC comunica que dispone de una plataforma online de colaboración ciudadana para detectar cárteles. El Sistema de Informantes de Competencia Anónimos (SICA) permite informar de forma anónima sobre prácticas anticompetitivas, como acuerdos entre empresas para fijar precios u otras condiciones comerciales o para repartirse mercados, clientes o licitaciones.
Se da la circunstancia de que la CNMC ya investigó y condenó a la industria del cartón ondulado por una serie de prácticas similares a las ahora investigadas hace más de una década. En concreto, en 2015 sancionó con 57,7 M€ a un total de 18 empresas (la mayoría de las ellas pertenecientes a los principales operadores del sector) y a la Asociación Española de Fabricantes de Envases y Embalajes de Cartón Ondulado (Afco) por considerar probada una infracción única y continuada, desde 2002 hasta 2013, consistente en realizar recomendaciones colectivas, intercambios de información y acuerdos de precios, así como el reparto de clientes en dos mercados: el de elaboración de pasta de papel y papel para la fabricación de cartón ondulado, y el de fabricación de cartón ondulado y su transformación en productos de packaging.