La nueva condena del Tribunal de Justicia de la Unión Europea a España por no transponer completamente la Directiva 2002/91/CE de eficiencia energética de edificios, después de once años, demuestra una vez más que el incumplimiento de estas normas comunitarias en energía va a perjudicar no sólo a los consumidores, sino también al sector inmobiliario y de la construcción, y a la economía en general.
Así las cosas, los ciudadanos no podrán reducir sus recibos de la luz, los promotores tendrán dificultades para afrontar proyectos de rehabilitación y España perderá la oportunidad de crear hasta 5 en 2020, basados en la promoción de la eficiencia energética.
La sentencia da la razón a la Comisión Europea, que demandó a España por haber incumplido los plazos para incorporar al ordenamiento jurídico nacional las medidas de eficiencia energética para edificios, obligatorias desde enero de 2006. De la lectura de la sentencia se puede comprobar la nula voluntad de los distintos gobiernos para adoptar las disposiciones legales necesarias y dar cumplimiento a los objetivos europeos de ahorro energético en el sector de la edificación.
España suma incumplimientos de directivas europeas de energía, ya que el pasado año fue advertida por la Comisión Europea de una nueva demanda ante el Tribunal Europeo de Justicia, por no cumplir con la Directiva 2010/31/UE de eficiencia energética de edificios, que sustituye a la de 2002, cuyo plazo de transposición finalizó en enero de 2013. Esta directiva establece la obligación para los estados miembros de elaborar planes nacionales de edificios de consumo de energía casi nulo, con objetivos intermedios para 2015, y en 2018 para edificios públicos, con el fin de que en 2020 los nuevos edificios y la rehabilitación de los ya existentes se hagan con criterios de mínimo consumo de energía con autoconsumo.
Impulso a la economía
Las directivas europeas son una excelente oportunidad para la reactivación de la economía. Además, las normas comunitarias obligan a todos los poderes del Estado -ejecutivo, judicial y legislativo-, por lo que su reiterado incumplimiento merecería una explicación, ya que afecta a la seguridad jurídica y a la financiabilidad de las inversiones en eficiencia energética de edificios.
Se da la circunstancia de que los nuevos peajes establecidos en la reforma eléctrica, aprobada por el Ministerio de Industria, penalizan el ahorro de energía y las inversiones en eficiencia energética e incentivan el mayor consumo a través de la subida de la parte fija del recibo de la luz, la bajada de la parte variable que mide el consumo y un peaje discriminatorio al autoconsumo.
La normativa que el Gobierno ha aprobado en este último año no solo incumple las directivas europeas de energía, sino que, al impedir el ahorro energético, no permite que los consumidores finales puedan reducir sus costes energéticos mediante proyectos integrales de eficiencia energética o de rehabilitación de edificios. Identificar el ahorro de energía con menos ingresos del sistema eléctrico es contrario a los objetivos y normas de la Unión Europea y traerá futuras demandas contra España.
Reactivar el sector de la construcción mediante la eficiencia energética de los edificios debe ser una prioridad. Este es el objetivo del Ministerio de Fomento, cuya Ley 8/2013 de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas se basa en la eficiencia energética de edificios y el autoconsumo, considerando, por tanto, la rehabilitación energética como la base para la reactivación de la economía y del empleo.
Javier García Breva es experto en políticas energéticas y presidente de N2E.
